議會專案報告台南市海岸嚴重流失因應對策及辦法 市府攜手中央落實跨部會合作治理

【視傳媒記者黃雋淮／臺南報導】

台南市議會今(31)日舉行第4屆第8次定期會，針對「台南市海岸嚴重流失因應對策及解決辦法」議題進行專案報告。秘書長尤天厚代表市長黃偉哲，率市府相關局處首長列席備詢，展現市府對海岸線防護與永續發展的高度重視。

▲短期復育計畫-Nbs工法，沙腸袋、抽沙養灘。(水利局 提供)

水利局說明，台南市擁有長達將近70公里的海岸線，範疇自八掌溪口一路綿延至二仁溪口，沿線涵蓋雙春、北門、七股、四草、安平及黃金海岸等多元景觀。然而，這片珍貴的海岸線正面臨嚴重的流失危機。水利局長邱忠川指出，海岸在自然狀態下，原本會隨著漂沙、洋流、季風與颱風等因素達到動態平衡，但近年來，為了經濟與漁業發展陸續興建的漁港、商港及防波堤等人工構造物，阻擋了海岸漂沙的自然移動，使得多處海岸呈現侵蝕現象。

▲七股潟湖沙洲侵蝕熱點辦理情形，左圖為短期復育計畫-Nbs工法，減浪柵。(水利局 提供)

從地形空間來看，台南市由北至南皆面臨不同程度的侵蝕威脅。北側的北門漁港、將軍漁港及西南航道因防波堤阻擋沿岸輸沙，造成雙春與北門海埔地海岸沙源不足；七股潟湖沙洲同樣面臨海浪侵蝕而日漸萎縮。南側的安平漁港與安平商港，則因防波堤擴建阻滯導致漂沙受阻，呈現北岸淤積、南岸侵蝕的狀態，這也正是黃金海岸沙灘近年來面臨嚴重流失的核心主因。

為了系統性解決海岸面臨的侵蝕、海水倒灌、暴潮溢淹及地層下陷等四大法定災害，行政院於109年5月25日核定「台南市一級海岸防護計畫」。該計畫明確劃分了中央與地方的因應防護權責，落實跨部會的合作治理。

針對各重點侵蝕海岸，經濟部水利署第六河川分署正密集展開工程復育。北門海埔地已投入兩萬五千立方公尺的養灘計畫，平地造林工作亦持續推進；七股鹽田則已完成1,025公尺的海堤整建並持續發揮防護功效。備受關注的七股潟湖沙洲因侵蝕問題嚴重，市府特別提出短中長期復育計畫。短期計畫已獲得中央補助經費1億4,820萬元，將透過沙腸袋、抽沙養灘等綠色工法保護沙洲；中長期計畫則規劃投入約10億9千萬元興建離岸潛堤與離岸堤等防護設施，目前已提報行政院納入「台南市一級海岸防護計畫」通盤檢討中，持續討論中央與地方的權責分工與執行經費。

至於南部指標性的黃金海岸的改善，目前已完成15萬立方公尺的養灘。中央更投入3.2億元進行黃金海岸的「離岸堤與人工養灘工程」，採用人工轉運方式，將北邊淤積段的乾淨沙土以卡車載運至南側侵蝕段，相關主體工程已順利完工並持續進行海岸環境的監測與維護。

對於議員關切的填海造陸議題，邱忠川說明，必須依據不同目的，如商港、漁港、工業區等由交通部、農業部或經濟部等目的事業主管機關主導。地方若有需求，將由台南市政府都發局擬定都市計畫，經地方都委會審查後送中央內政部審議。同時，依據《環境影響評估法》規定，在海域區進行填土造成陸地之開發行為，除既有港區防波堤範圍內之外，一律必須實施嚴格的環境影響評估，並由環境部主管審查，以兼顧國土擴展與生態保育。

水利局總結強調，「中央地方合作，守護台南海岸」是市府唯一的策略。台南市將近70公里的海岸線防護是一項長期抗戰，市府將持續與經濟部水利署、內政部國家公園署台江國家公園管理處、農業部林業及自然保育署等中央機關緊密配合，依據「台南市一級海岸防護計畫」的權責分工，加速推動海岸復育與防護工作，共同守護台南海岸的永續發展。